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2018-09-22 12:17 来源:九江传媒网

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关于印发《株洲市污染防治攻坚战三年行动方案(2018—2020年)》的通知

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株洲市污染防治攻坚战三年行动方案(2018—2020年)

为深入推进生态文明建设,全面贯彻党的十九大精神,切实加大环境治理力度,进一步提升全市环境质量,保障生态环境安全,打好污染防治攻坚战,根据上级有关精神,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战,实行最严格的生态环境保护制度,全面提升生态文明建设水平,为建设美丽株洲奠定良好的生态环境基础。

二、方案实施时间

2018年、2019年分别进行年度任务实施情况考核评价,2020年进行总体任务完成情况考核评价。

三、工作目标

(一)总体目标

基本解决我市大气污染、水污染、土壤污染及历史遗留的突出环境问题,进一步完善污染源监管机制,完成省政府下达的总量减排指标,实现环境质量全面达标。到2020年,全市主要污染物的排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,空气优良率达到83%以上;湘江株洲段水质稳定保持Ⅱ类水质标准,洣水全流域稳定达到Ⅱ类水质标准,渌水全流域稳定达到Ⅲ类水质标准,全市县级以上集中式饮用水源水质达标率(单因子评价)为100%。

(二)具体指标

1

2

四、攻坚工作任务

(一)大气污染防治攻坚工作

具体目标:2018年,株洲市城区空气优良天数达到292天以上,空气优良率达到80%以上,PM2.5年均浓度小于48μg/m3,PM10年均浓度小于73μg/m3;2019年,株洲市城区空气优良天数295天以上,空气优良率达到81%以上,PM2.5年均浓度小于46μg/m3,PM10年均浓度小于72μg/m3;2020年,全市主要污染物的排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,空气优良率达到83%以上,PM2.5年平均浓度小于45μg/m3,PM10年均浓度小于70μg/m3,株洲县环境空气质量优良率达到84%以上,其它县市环境空气质量优良率稳定上升。

1.强力推进工业企业废气污染防治

(1)持续推进产业结构调整。继续推进清水塘工业区企业关停搬迁和转型升级,在去年关停147家企业的基础上,2018年全面关停株治集团、昊华化工等6家工业企业。(清水塘搬迁指挥部牵头)

(2)开展“散乱污”企业环境整治。按照“先停后治、分类施策”的原则,强化执法监管,依法淘汰取缔一批、搬迁入园一批、升级改造一批。2018年8月底前,各县市区对辖区内“散乱污”企业进行调查摸底,制定整治方案,并组织实施;2018年底前,完成淘汰取缔任务;2019年底前,完成搬迁入园任务;2020年10月底前,完成升级改造任务,并通过整治验收;持续开展督导检查和“回头看”。(市经信委牵头)

(3)全面推进工业挥发性有机物(VOCs)综合治理。2018年,建立动态更新的重点企业整治名录及监管台账;全面推进表面涂装、包装印刷和家具制造行业的VOCs综合治理,完成20%以上重点行业VOCs治理;初步完成汽车4S店等汽车维修行业的综合整治;实现现有的沥青搅拌站污染防治提质改造。2019年,完成50%以上重点行业VOCs治理任务;加强化工行业VOCs综合治理,推广使用低(无)VOCs含量、低活性的原辅材料和产品。2020年,全面完成表面涂装、家具制造、印刷行业等重点行业的达标改造,基本建成以改善环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系。(市环保局牵头)

(4)完成工业企业的无组织排放治理。2018年底前完成城市建成区建材、有色、火电、化工等重点行业的工业企业废气无组织排放改造。对易产生扬尘的粉状、粒状物料、燃料和固体废弃物应当密闭储存,采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸。2019年完成规划区无组织排放改造。2020年实现企业无组织排放治理全覆盖、零遗漏。(市环保局牵头)

(5)加强水泥和砖瓦行业综合整治。2018年9月底前,完成中材株洲水泥、华新(株洲)水泥、湖南远大水泥和炎陵县长兴水泥生产企业清洁生产改造,大气污染物氮氧化物、二氧化硫、颗粒物排放浓度分别达到《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)中的特别排放限值要求;窑头按照要求,安装在线监控装置,并与环保部门联网。(市环保局牵头)

烧结砖瓦行业关闭淘汰一批、升级治理一批。落实《湖南省大气污染防治条例》相关规定,城市规划区禁止新建烧制建筑用砖厂,在2018年12月底前关闭城市建成区内砖厂;2019年,关闭规划区内砖厂。对符合政策、予以保留的烧制砖瓦厂要使用低硫分的燃料,干燥和焙烧烟气必须集中收集后排放,排气筒高度不低于15米,全面配套建设烟气脱硫除尘设施,达到《砖瓦工业大气污染物排放标准》(GB29620-2013)要求;原料、燃料要封闭储存;鼓励安装污染物在线监控设施并与环保部门联网。(市经信委、市环保局分别牵头)

2.强力推进移动源污染防治

(1)加强机动车污染防治。在主要进城口设置固定整治点,加大对夜间进入市区的混凝土搅拌车、运砂车、渣土车等重型柴油车污染整治和环境违法行为的查处力度。安装3套交通主干道固定遥感监测设施,加强对道路行驶机动车的监督监测。推广实施在用机动车排气污染检测与维护(I/M)制度。大力推行清洁能源汽车,加快推进公交和出租车清洁能源改造,提倡短途客车优先使用汽油。降低城市交通拥堵率。鼓励绿色出行,实施公共交通优先,加强轨道交通、步行、自行车交通系统建设,提高绿色交通出行比例。(市交警支队、市环保局、市交通局分别牵头)

(2)加强非道路移动源污染防治。2018年启动非道路移动源污染防治工作,制定非道路移动源污染防治政策措施。强化对船舶发动机及有关设备的排放检验,严禁向非道路移动机械、内河直达船舶销售渣油和重油。(市住建局、市交通局分别牵头)

(3)提高燃油品质,加强油气回收治理和监管。2019年全面供应国Ⅵ标准汽、柴油。加强汽油储油库(罐)、油罐车、加油站油气回收装置的运行维护和监管,年销售汽油量大于5000吨及其它具备条件的加油站安装油气回收在线监测设备。(市商粮局牵头)

3.强力推进扬尘综合整治

(1)加强建筑施工扬尘和渣土扬尘综合整治。市政及各类施工工地严格落实6个“l00%”扬尘污染防控措施(工地周边围挡,物料堆放覆盖,土石方开挖湿法作业,路面硬化,出入车辆清洗,渣土、垃圾车辆密闭运输)。施工工地扬尘污染防控成本纳入整体建设成本,建立扬尘污染控制工作台账,实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。全市规模以上施工工地全面安装符合要求的扬尘在线监测系统,到2020年实现扬尘在线24小时动态监测全覆盖。所有拆迁(拆除)施工工地,实行湿法作业,配备雾炮车喷水降尘。加强建筑渣土、建筑垃圾运输及土地已出征但还未进入施工监管的场地扬尘防治。各类长距离的市政、公路、水利等线型工程以及大面积建设工程,全面实行分段施工,并落实扬尘污染防控措施。开展裸露地面和场地平整阶段工地的扬尘污染治理,严格落实硬化、绿化、覆盖等治理措施,及时排查扬尘隐患并对治理措施进行增补。强化渣土扬尘污染管理,渣土运输车辆全面提质改造,车辆运输管理规范化,渣土扬尘污染防治全覆盖,消纳场管理全规范。推行装配式绿色建筑。(市住建局、市城管局分别牵头,市国土局、市交通局、市水务局和各区政府参与)

(2)加强道路扬尘、城郊结合部扬尘综合整治。建立城郊结合部扬尘污染综合整治工作体系,按照网格化工作要求,责任到人。到2020年,城郊结合部裸露地面基本实现全硬化、全绿化。强力推行人机结合清洗、机械化洗扫、精细化治理地毯式吸尘、洒水降尘“五位一体”精细化除尘措施,加强主次干道扬尘治理。加强城市出入口及城市周边干线公路路段道路扬尘治理,到2020年,能实施机扫的区域实现全覆盖。(市城管局牵头)

4.强力推进面源污染防治

(1)控制餐饮油烟污染。主城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化装置,规模以上餐饮企业安装污染物排放自动监测设施。2018年,初步实行第三方运营,建立定期清洗和长效监管制度,确保餐饮油烟达标排放。全面开展小型餐饮门店油烟污染执法整治。严格规范整治夜市,杜绝露天烧烤。(市城管局、市环保局牵头)

(2)加强其他面源污染治理。实行煤炭总量控制,逐年减少煤炭使用量。强化散煤污染整治,严禁在高污染燃料禁燃区内经营和使用散煤,依法查处销售散煤的经营行为。持续推进清洁能源改烧工程,加快天然气改造工作。严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧,全面提高秸秆综合利用率,2020年农作物秸秆综合利用率达到90%。严格落实烟花爆竹禁限放规定,县市区、乡镇(街道)、村(社区)及相关部门应切实履职,加强对烟花爆竹燃放的规范管理。(市发改委、市农委、市公安局分别牵头)

5.强力开展大气污染防治特护期工作

完善特护期应急响应机制。突出源头防控,强化特护期污染管控措施。根据大气污染防治特护期间重污染天气情况实行机动车分流、限行措施。加强重污染天气的预警预报和会商研判,每年修订完善特护期各类工作方案、重污染天气应急预案,建立特护期预警会商、环境执法及专项督查等各项工作机制。根据水泥等重点行业错峰生产工作部署,科学制定工业企业错峰生产实施方案。明确重污染天气时停、限产企业清单,督促企业按照“一厂一案”的要求,将应急减排措施细化至各产污环节。严格执法巡查,确保工业企业废气治理设施正常运行。加强道路扬尘治理,加强渣土扬尘污染防控,加强对渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等重型柴油车的路面执法。严禁露天烧烤、露天焚烧农作物秸秆、垃圾和落叶,消除执法死角。(市环保局牵头)

6.建立健全科学管理体系

2018年12月底前,编制完成大气污染物排放源清单,逐步构建大气环境质量科学管理的决策实施体系和技术支撑能力。建设35台(套)PM2.5微监控点,推进PM2.5来源解析、臭氧污染成因分析工作,提高污染来源与成因分析精细化水平。在精细化解析大气污染来源的基础上,2018年12月底前,编制完成大气环境质量达标规划。2019年,争取建设100台套PM2.5微监控点。(市环保局牵头)

(二)水污染防治攻坚工作

具体目标:湘江株洲段霞湾断面水质稳定保持Ⅱ类水质标准,洣水全流域稳定达到Ⅱ类水质标准,渌水全流域稳定达到Ⅲ类水质标准,区域内无不达标功能水体;全市县级以上集中式饮用水源水质达标率(单因子评价)为100%。

1.工业水污染防治

(1)工业集聚区废水治理。2018年,株洲高新区河西示范园、董家塅高科园、田心高科园、荷塘工业集中区、株洲经开区、株洲县渌口经开区渌口片区完成污水收集管网建设;株洲县渌口经开区南洲片区、醴陵市经开区、醴陵市东富工业区、攸州工业集中区、攸县网岭循环工业区、茶陵经开区、炎陵工业集中区污水处理设施及管网进一步完善并通过验收。(市环保局牵头,县市区政府实施)

(2)重点行业废水污染源治理。2018年,完成全市有色采选及冶炼加工、(次)氧化锌及硫酸锌、有色金属废渣综合利用等6个重点涉重金属污染行业环境规范化整治,完成醴陵市造纸行业整治整合。2019年,完成城区表面处理行业的规范化整治,全面实现重点涉水行业稳定达标排放。2020年,完成制革、印染纺织等行业清洁化改造工作。(市环保局牵头,市经信委和县市区政府参与)

2.城镇生活水污染防治

(1)城市污水处理厂建设。2018年完成云龙污水处理厂一期工程建设,启动河西污水处理厂二期工程建设工程。2019年完成河西污水处理厂二期工程建设。2020年完成荷塘区金山污水处理厂一期工程建设。(市住建局牵头,市发改委和相关区政府参与)

(2)城市污水管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。加快现有合流制排水系统雨污分流改造;难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。2018年,完成田心片区、湘天桥片区老城区管网优化改造;2019年,完成响石岭片区、合泰片区及601茨菇塘片区等老城区管网优化改造;2020年,完成醴陵市、株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县城关镇污水处理厂管网扩建工程,确保县级城镇生活污水集中收集处理率达到95%以上。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。(市住建局牵头,县市区政府参与)

(3)乡镇污水处理设施及配套管网建设。2018年,完成株洲县龙潭镇、醴陵市白兔潭镇等11个乡镇污水处理厂建设;2019年,完成醴陵市李畋镇、王仙镇等22个乡镇污水处理厂建设;2020年,完成攸县桃水镇、茶陵县界首镇等23个乡镇污水处理厂建设,全市乡镇污水处理率达到85%以上。(市住建局牵头,县市区政府参与)

(4)整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,全面整治城市黑臭水体,定期向社会公布治理情况。城市建成区要按要求及时完成水体排查,实现水面基本无漂浮物、岸边基本无垃圾、无污水直排口,对黑臭水体要公布名称、防治责任人及完成期限。2018年底前完成枫溪港、城埠港、凿石港、醴陵市二圣河黑臭水体综合整治任务,启动醴陵市城区、攸县、茶陵、炎陵黑臭水体排查;2019年底前,完成建宁港、醴陵市西岸河黑臭水体综合整治;2020年,全市城市建成区黑臭水体控制在10%以内。(市住建局牵头,市水务局、市环保局和县市区政府参与)

(5)推进餐厨垃圾资源化处置。2018年,完成餐厨垃圾集中处置资源化利用中心建设。(市城管局牵头)

3.农村水污染防治

(1)畜禽养殖污染防治。2018年,依法关闭和搬迁畜禽禁养区内的养殖场,完成适养区存栏生猪规模以上养殖场标准化改造和污染防治设施、粪渣综合利用设施建设;2019年,完成分散式畜禽养殖场污染治理和粪污集中处置设施建设。(市畜牧水产局牵头,市环保局和县市区政府参与)

(2)农村农业环境综合整治。2018年,所有乡镇和80%的村庄生活垃圾得到处理;2019年,规模较大村庄建设集中污水处理设施,分散村庄建设小型地埋式一体化污水处理设施;2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现负增长,测土配方施肥覆盖率达到90%以上,主要农作物肥料农药利用率提高到40%以上。(市城管局、市农委、市环保局牵头,县市区政府实施)

落实《湖南省农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》要求,2018年底前,完成490个行政村农村环境综合整治任务;2019年底前,完成60个行政村农村环境综合整治任务。(市环保局牵头,县市区政府实施)

4.船舶、港口、高速公路水污染控制

(1)船舶污染防治。2018年,淘汰超龄营运船舶,禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶进入湘江,依法报废单壳化学品船、600载重吨以上单壳油船。加大营运船舶生活垃圾、油污水回收力度,严厉打击营运船舶乱扔生活垃圾、偷排超标油污水行为。(市交通局牵头,县市区政府参与)

(2)港口污染防治。2018年,完成全市港口码头污染防治方案(2018—2020年)编制;完成全市港口码头生活垃圾、油污水等接收、转运设施建设。(市交通局牵头,市环保局、市水务局和县市区政府参与)

(3)规范河道环境整治

严厉打击非法采砂行为。2018年,芦淞区、天元区、石峰区分别建成3个标准化砂石转运码头,同时关闭4个过渡砂石转运码头。株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县规范渌江、洣水砂石转运码头运行管理,依法取缔河道非法采砂,关闭非法砂石转运场所。(县市区政府牵头,市水务局、市交通局、市环保局参与)

建立湘江株洲段漂浮物打捞常态机制。建立并严格落实湘江段、枫溪港、建宁港、白石港漂浮物打捞及岸线垃圾清理常态机制,落实资金来源。(市水务局、市城管局牵头,株洲县和各区政府参与)

(4)防治地下水污染。2018年,完成加油站地下油罐的双层罐更新改造或完成防渗池设施建设。(市环保局、市商粮局牵头)

(5)高速公路服务区污水治理。2018年,全市高速公路服务区建成污水处理设施并通过验收。(市环保局牵头,市交通局参与)

5.饮用水源安全保护

(1)县级以上集中式饮用水水源保护。2018年,完成全市县级以上饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,清除饮用水水源一级保护区内与供水无关的建设项目,取缔二级保护区内污染型建设项目。(市环保局和县市政府牵头,市水务局、市住建局参与)

(2)乡镇集中式饮用水水源保护。巩固提升农村安全饮水工程水源地保护,从源头保证供水安全。2019年,完成全市乡镇饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,清除饮用水水源一级保护区内与供水无关的建设项目,取缔二级保护区内污染型建设项目。(县市区政府牵头,市水务局,市环保局参与)

(3)完善饮用水源监测。县级以上饮用水水源地供水安全状况按国家要求每季度向社会公开。全面开展县级以上集中式饮用水水源地环境保护状况评估工作。乡镇饮用水水源地逐步建立水质常规监测制度。(市环保局牵头,市住建局、市卫计委和县市区政府参与)

6.公开环境信息

定期公布环境保护“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位排放情况,并向社会公布结果。定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源水质状况、供水厂和用户水龙头出水水质等饮水安全状况,按要求定期公布供水厂出水安全状况。2018年起,所有县级及以上城市饮用水安全状况按国家要求每季度向社会公开;每半年向社会公布黑臭水体治理情况。落实《环保部关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》(环发〔2013〕74号)等文件要求,公开重点排污单位排放主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等污染源环境信息,及时公开曝光环境违法典型案件。(市环保局牵头、市住建局、市卫计委参与)

(三)土壤污染防治攻坚工作

具体目标:掌握全市土壤环境现状,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点,有效治理局部突出污染问题,环境风险得到基本管控。到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率不低于90%。

1.农用地分类管理

2018年9月前,完成农用地土壤污染状况详查,逐步建立土壤环境质量分类清单,按优先保护类、安全利用类和严格管理类进行分类管理。(市农委牵头,市国土局、市林业局参与)

2.建设用地准入管理

逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单,开展污染地块土壤环境状况调查评估,符合相应规划用地质量要求的地块进入用地程序,不符合利用要求的进行管控。(市国土局、市规划局牵头,市住建局、市环保局参与)

3.强化污染源监管

建立土壤污染重点监管企业名单,加强重点监管企业与工业园区的监管。全面整治历史遗留尾矿库,开展环境风险评估,阻断污染扩散途径。规范工业废物处理处置活动。(市环保局牵头,市经信委、市发改委、市国土局、市安监局、市住建局参与)

4.土壤治理与修复

重点开展土壤、重金属中央专项资金项目实施,2018年底前完成潘家冲铅锌矿重金属污染场地治理与修复项目、石峰区金盆岭区域土壤污染治理项目、株洲市酒埠江特钢有限公司及周边污染土壤治理。积极推进清水塘老工业区土壤污染治理工作。(市环保局牵头,相关县市区政府参与)

5.清水塘老工业区搬迁改造攻坚工作

(1)工业企业全部关闭退出。2018年,实现区域内153家工业企业全部关停搬迁的目标。(清水塘搬迁指挥部和石峰区政府牵头,各相关职能部门参与)

(2)工业企业遗留污染物安全处置。2018年完成核心区内搬迁或关停退出企业遗留的废渣、残液处置工作,拆除冶炼化工企业废弃构筑物,彻底消除环境隐患。组建联合执法队伍,交叉管理,相互监督,片区到人,责任到人,加大环境监察和执法力度,确保所有关闭企业每周监察一次,并不定期抽查。(市环保局牵头,市安监局、市经信委、市消防支队参加)

(3)污染场地和土壤全面治理修复。2020年,完成清水塘老工业区搬迁或关闭退出企业污染场地治理工作以及区域内污染土壤的修复工作,确保治理和修复的土壤达到规划用地标准要求。(市清水塘投资集团有限公司牵头,清水塘搬迁指挥部、市环保局、石峰区政府、市国土局、市财政局参与)

五、保障措施

(一)加强组织领导

全市各级各单位要充分认识打好污染防治攻坚战的重要意义,切实加强对污染防治攻坚战的领导。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,各级党委、政府主要负责人是本区域环保工作第一责任人,各部门主要负责人是本部门环保工作第一责任人,企业法人代表是本企业环保工作第一责任人。各相关部门要根据工作职责,相互配合,依法履职,形成打好污染防治攻坚战的强大合力。县市区各牵头单位要成立相关工作机构,完善工作机制,制定具体的实施方案,积极推进工作落实。

(二)强化责任考核

把各地各部门推进污染防治攻坚战情况纳入县市区党委、政府和市直部门的绩效考核。各县市区政府及相关部门与市政府签订年度环境治理任务目标责任书,对完成目标责任书内容的,依规给予奖励;对未完成目标责任书内容的,依法依规追究相关人员责任。

(三)加大资金投入

采取“政府引导、财政支持、社会参与、市场运作”的多元化投融资模式筹集规划项目资金。发改、经信、环保、财政等部门要充分发挥各自职能作用,积极争取国家、省级专项资金支持。各级财政要按照《环境保护法》的规定建立环保专项资金,重点支持饮用水水源地保护、生活污水和其它废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和工矿企业污染治理等。创新项目建管模式,在符合政策条件下,推广采用BOT、TOT、PPP等新模式,吸引社会资本参与环保基础设施的建设和运营。按照“谁污染、谁付费”的原则,积极推广第三方治理,推动企业通过购买环境服务来治理企业污染。

(四)严格执法监管

加大环境执法力度,严格执行环境影响评价和“三同时”制度、排污许可证制度、总量控制制度、限期治理制度和强制淘汰制度等各项法规制度,依法严厉查处环境违法行为和案件。规范环境执法行为,实行执法责任追究制,加强对环境执法活动的行政监察。建立先进的环境监测预警体系,完善环境执法监督体系,加强环保执法队伍建设,不断加强环保监督执法能力建设。

(五)注重宣传引导

各级各部门要通过多种形式,大力宣传爱护环境、保护生态和绿水青山就是金山银山的理念,提高市民的生态文明素养,推动公众践行文明、节约、绿色消费方式和生活习惯,充分发挥环保志愿者的积极作用,营造良好的环保氛围,共同推进全市环保工作。

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责任编辑:杨胜兰
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